Státní zastupitelství vysvětluje: Správní a trestní odpovědnost za poškození pozemku

Pozemek je část zemského povrchu, která má pevnou hranici.

Oblast, lokalita, právní status a další charakteristiky lokality jsou zohledněny v Jednotném státním registru nemovitostí (USRRE). Právní stav pozemku určuje formu právního vlastnictví, jeho účel a povolené využití. Veškerá půda v rámci hranic Ruské federace je rozdělena do kategorií v závislosti na zamýšleném účelu pozemků. Stanovená kategorie pozemků umožňuje vlastníkovi vybrat si jeden nebo několik typů povoleného využití – k tomuto účelu se používá jediný federální klasifikátor.

Článek 7 zemského zákoníku Ruské federace stanoví sedm kategorií pozemků odpovídajících různým účelům:

-území obydlených oblastí;

– pozemky určené k umístění průmyslových, komunikačních, energetických a jiných účelových zařízení;

– úseky chráněných území;

– pozemky klasifikované jako lesní pozemky;

-oblasti vodních zdrojů;

– pozemky zařazené do rezervního fondu.

Přiřazení určité kategorie k lokalitě, stejně jako její přesun z jedné kategorie do druhé, se provádí v souladu s regulačními akty na federální, regionální nebo komunální úrovni.

Zneužití pozemku znamená uložení pokuty, předčasný zánik práv k pozemku a zabavení pozemku nebo povinnost nahradit škodu způsobenou na půdní vrstvě. Právní režim povoleného užívání ploch je upraven normativními akty a vyplývá z něj rozlišení podle kategorií.

Nevhodné využívání pozemků ohrožuje kvalitativní charakteristiky půdní vrstvy, která je neobnovitelným přírodním zdrojem. Každý případ porušení právního režimu těžby pozemku bude proto identifikován státními a městskými úřady a pachatel bude vystaven sankcím podle čl. 8.8 Kodex správních deliktů Ruské federace. Zdůrazněme nejdůležitější body, které je třeba vzít v úvahu při zahájení správního řízení podle tohoto článku:

–občané, úředníci nebo podniky, kteří vlastní pozemky na základě vlastnictví nebo jiných důvodů, mohou být zodpovědní jako porušovatelé;

– pro účely uložení trestu nezáleží na tom, zda došlo k negativním následkům – sankce budou následovat již za samotný fakt zneužití;

– jsou ukládány sankce za užívání pozemku v rozporu s kategorií nebo druhem povoleného využití.

Kde si stěžovat, pokud vlastník sousedního pozemku systematicky využívá pozemek v rozporu s povoleným způsobem využití nebo přidělenou kategorií? Občané se mohou obrátit přímo na místní úřady, státní zastupitelství nebo státní pozemkové inspektory. Podkladem pro odvolání je jakákoli skutečnost neúčelového využití – výstavba průmyslového objektu na pozemcích pro individuální bytovou výstavbu, výstavba potenciálně nebezpečného objektu na zemědělském pozemku.

Jediným typem sankcí podle čl. 8.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace je pokuta – její výše bude stanovena na základě katastrální hodnoty nemovitosti nebo v pevné peněžní částce (pokud katastrální hodnota není v Jednotném státním registru nemovitostí). Například podle části 1 čl. 8.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace pro jednotlivce bude pokuta činit od 0.5 do 1 procenta z katastrální hodnoty pozemku (ale ne méně než 10 tisíc rublů) nebo od 10 do 20 tisíc rublů. (není-li stanovena katastrální hodnota).

Kromě obecných důvodů pro správní trestání budou následovat přísnější sankce za těchto okolností:

–podle části 2 čl. 8.8 zákoníku správních deliktů Ruské federace – výrazný nárůst pokut je spojen s neúčelovým využíváním zemědělské půdy;

– podle části 1 čl. 8.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace – samostatným typem odpovědnosti je neužívání zemědělské půdy do jednoho roku od vzniku vlastnického práva, pokud byla půda nabyta ve veřejné dražbě poté, co byla zabavena předchozímu vlastníkovi;

– nevyužívání pozemku určeného pro individuální bytovou výstavbu, výstavbu jiných zařízení, zahradnictví, zahradnictví – stanoví-li předpisy lhůtu, kdy je vlastník povinen začít pozemek užívat.

Správní řízení pro uvedené přestupky lze zahájit z podnětu státního zastupitelství, ale i orgánů státního pozemkového dozoru a úředníků. Žádost nebo stížnost na zneužívání pozemků může podat každý zájemce, případně takové případy zjistí státní a obecní úřady.

Ještě před předáním administrativního materiálu soudu je vlastníkovi nebo držiteli pozemku zaslána výzva k zastavení protiprávního jednání. Tento dokument uvádí možnost uložení správních sankcí a také zabavení stránky používané v rozporu s kategorií nebo typem povoleného použití.

Zabavení pozemku

Krajním opatřením, které lze použít při nesprávném použití, je nucené zabavení místa. Může následovat, pokud vlastník nebo vlastník pozemku nesplnil požadavek (příkaz) oprávněných státních a obecních úřadů zastavit porušování. Důvody pro zábory půdy jsou uvedeny v občanském zákoníku Ruské federace a zemském zákoníku Ruské federace:

–pozemek může být vlastníkovi zabaven, není-li pozemek po dobu tří let využíván k zemědělským účelům nebo k individuální bytové výstavbě nebo je-li některá kategorie pozemků využívána k jiným účelům;

– pro neoprávněné užívání může být pozemek vlastníkovi násilně zabaven na základě práva trvalého užívání nebo doživotní dědičné držby;

– pokud byl pozemek přidělen do nájmu, může zneužití vést k nucenému ukončení smlouvy a zabavení pronajatého pozemku.

Postup nucené konfiskace se provádí pouze v případě odmítnutí (úniku) k odstranění zjištěného porušení a správní odpovědnosti. Proto bude postup pro použití specifikované míry vlivu sestávat z následujících fází:

– identifikace skutečnosti nesprávného použití – ověření odvolání občanů nebo obecních institucí státním zastupitelstvím nebo orgány pozemkového dozoru;

– odeslání žádosti vlastníkovi nebo držiteli, aby zastavil nezákonné jednání nebo nečinnost;

– sepsání procesního protokolu pro porušení stanovené v čl. 8.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace;

– projednání věci u soudu a vydání usnesení o uložení pokuty;

– v případě, že zneužívání nebo jiné porušování právního režimu pozemku trvá, je vlastníkovi nebo vlastníkovi zaslána písemná žádost o nadcházející zábor pozemku;

– souhlasí-li vlastník se zabavením, koná se veřejná dražba ke stanovení kupní ceny pozemku;

– pokud vlastník s předloženým požadavkem nesouhlasí, dojde na návrh oprávněného orgánu k zabavení pozemku soudní cestou.

Pokud subjekt nevlastní pozemek na základě vlastnictví, nebude moci počítat s úhradou odkupní ceny za nucené zabavení. Majiteli je garantována náhrada za vyvlastňovaný pozemek, avšak z kupní ceny budou odečteny náklady na obnovu jakostních znaků pozemku. Současně s konfiskací místa může dojít k opakovanému uplatnění opatření vlivu podle Kodexu správních deliktů Ruské federace – tato sankce se uplatňuje za každou zjištěnou skutečnost porušení.

Skutečnosti zneužívání pozemků jsou odhalovány při plánovaných nebo mimořádných kontrolách půdního fondu, při projednávání výzev občanů či jiných zainteresovaných osob. Vydání výzvy orgánů pozemkového dozoru k zastavení nesprávného užívání neznamená, že pozemek bude vlastníkovi zabaven. Proti uvedenému požadavku se lze odvolat nebo může vlastník webu napadnout rozhodnutí o uložení správní odpovědnosti.

Ekaterina Iskorenko,

Senior specialista 3. kategorie

Ministerstvo státního pozemkového dozoru,

Kancelář Rosreestr

v Omské oblasti.

Část 1 článku 8.6 zákoníku o správních deliktech Ruské federace stanoví správní odpovědnost za neoprávněné odstranění nebo přesun úrodné vrstvy půdy.

Neoprávněné odstranění úrodné vrstvy půdy je její oddělení od povrchu země bez povolení. Neoprávněný pohyb úrodné půdní vrstvy je změna prostorového umístění úrodné půdní vrstvy provedená bez řádného povolení.

Za spáchání uvedeného přestupku je poskytována správní odpovědnost ve formě pokuty pro občany ve výši jednoho až tří tisíc rublů; pro úředníky – od pěti do deseti tisíc rublů; pro právnické osoby – od třiceti do padesáti tisíc rublů.

Za zničení úrodné půdní vrstvy, jakož i poškození půdy v důsledku porušení pravidel pro nakládání s pesticidy a agrochemikáliemi nebo jinými látkami a odpady z výroby a spotřeby, které jsou nebezpečné pro lidské zdraví a životní prostředí, je stanovena správní odpovědnost podle části 2 článku 8.6 Kodexu Ruské federace o správních deliktech.

Zničení úrodné vrstvy půdy lze vyjádřit takovými akcemi, jako je její naplnění jinou zeminou, lití betonem nebo asfaltem, její znehodnocení při těžbě dřeva a přibližování, demolice úrodné vrstvy během výstavby a pokládání silnic; neprovedení melioračních opatření, průjezd těžkých vozidel apod.

Poškozování půdy je jednání (nečinnost), která vede buď k částečnému nebo úplnému zničení úrodné vrstvy v důsledku úmyslného nebo neopatrného jednání, nebo k částečné ztrátě úrodné vrstvy nebo ke zhoršení jejích fyzikálních, chemických nebo biologických vlastností, jakož i ke snížení přírodní a ekonomické hodnoty půdy. Zhoršování kvality půdy je zhoršení její kvality v důsledku antropogenní činnosti spojené s nakládáním s nebezpečnými látkami a odpady, zbavením úrodné vrstvy půdy, zvýšením množství chemických látek nebo úrovně radiace apod.

Za spáchání tohoto správního deliktu je občanům uložena pokuta ve výši tři až pět tisíc rublů; pro úředníky – od deseti do třiceti tisíc rublů; pro osoby zabývající se podnikatelskou činností bez vytvoření právnické osoby – od dvaceti do čtyřiceti tisíc rublů nebo správního pozastavení činnosti až na devadesát dní; pro právnické osoby – od čtyřiceti do osmdesáti tisíc rublů nebo administrativní pozastavení činností až na devadesát dní.

Předmětem zásahu může být jakýkoli pozemek bez ohledu na jeho kategorii. Za škodu na pozemku může odpovídat i ten, kdo k pozemku nemá žádná práva. Dostatečnými důvody pro uplatnění odpovědnosti jsou existence škody způsobené na pozemku a stanovení příčinné souvislosti mezi jednáním pachatele a výslednou škodou.

Právní předpisy Ruské federace rovněž stanoví trestní odpovědnost za poškození půdy.

Podle části 1 článku 254 trestního zákoníku Ruské federace je trestně postižitelným činem otrava, znečištění nebo jiné poškození půdy škodlivými produkty hospodářské nebo jiné činnosti v důsledku porušení pravidel pro nakládání s hnojivy, stimulátory růstu rostlin, pesticidy a jinými nebezpečnými chemickými nebo biologickými látkami při jejich skladování, používání a přepravě, které mají za následek poškození lidského zdraví.

Uvedené činy spáchané v zóně ekologické katastrofy nebo v zóně ekologické havárie mají za následek odpovědnost podle části 2 článku 254 trestního zákoníku Ruské federace.

Skutky uvedené v první a druhé části, které mají za následek smrt osoby z nedbalosti, představují znaky trestného činu stanoveného v části 3 článku 254 trestního zákoníku Ruské federace.

Maximální sazba za takový trestný čin je odnětí svobody až na 5 let.

Asistent prokurátora Karakulinského okresu – O.V. Yuzhaninova